PROGRAMA DE NACIONES UNIDAS

A. Antecedentes

La guerra de diecisiete años dejó al Líbano en ruinas. Más de 100.000 civiles murieron y más de 200.000 fueron heridos, discapacitados, perdieron a sus padres y familiares o quedaron sin hogar. Más de 500.000 libaneses (90.000 familias a un promedio de 5.7 personas por familia) fueron desplazadas o se convirtieron en refugiados.

Una de las zonas más afectadas fue la región de Monte Líbano, especialmente en Alley, El Chouf y Baabda, con un alto número de familias desplazadas (80%). Esto alteró radicalmente la distribución geográfica de la población multiconfesional de la zona, donde convivían cristianos, musulmanes y drusos, en un ejemplo de pluralismo religioso y político. Hoy en día, los desplazados están en los escalones más pobres de la sociedad libanesa, debido a la pérdida de sus hogares y de sus ingresos. Más del 50 % de los desplazados no puede satisfacer sus necesidades básicas y el 12,5 % vive en absoluta pobreza. Muchas familias ocupan ilegalmente casas ajenas.

Ante la magnitud del problema y sus efectos en la vida política, económica y social del país, el gobierno del Líbano creó el Ministerio de los Desplazados el 4/1/92. El objetivo de este Ministerio era administrar el programa de retorno y atender las múltiples necesidades de los retornados, incluyendo la supervisión de la ayuda financiera para reconstruir sus hogares y evacuar los refugios, promoviendo y supervisando el proceso de reintegración entre residentes y retornados, y promoviendo la recuperación socio-económica de la región, a fin de asegurar un retorno sustentable. Durante el año 2000, el Ministerio pudo finalizar la tarea en más de 40 localidades de Monte Líbano, recuperar y reconstruir más del 85 % de las viviendas dañadas en Alley, El Chouf y Baabda, y llevar a cabo actividades socio-económicas en coordinación con las instituciones oficiales, agencias de las Naciones Unidas, donantes, ONG’s y las comunidades locales. Las actividades multi-sectoriales del Ministerio implican esfuerzos coordinados con el Consejo para el Desarrollo y la Reconstrucción (CDR) y con otros Ministerios para la reconstrucción de la región. El Ministerio ha realizado asociaciones con ong’s y organizaciones comunitarias para la implementación de actividades y proyectos en una serie de sectores de desarrollo, así como asociaciones con la Unión Europea, USAID y otras entidades donantes.

A pesar de los esfuerzos realizados por todas las partes, el proceso de retorno enfrenta varios desafíos y obstáculos, dado que cuestiones como las oportunidades de empleo productivo, especialmente en la agricultura, siguen siendo cruciales. En Monte Líbano, la agricultura es la fuente primaria de ingresos. Además, la creación de oportunidades de empleo en otros sectores es de vital importancia. Más aún, resolver el tema de la infraestructura social es una consideración clave para un proceso de retorno exitoso. Y lo que es más importante, dirigirse a las comunidades locales, y a la juventud de la región, resultó ser esencial para promover el sentimiento de arraigo y resolver el conflicto a nivel comunitario.

B. Logros hasta la fecha

1. Reintegración y Reconstrucción Socio-económica de las personas desplazadas: Etapa 1.

La tarea de reubicar más de 500.000 libaneses en sus múltiples aspectos, incluyendo el tema permanente del multi-confesionalismo, constituyó un enorme desafío para un Ministerio recién creado, con limitados recursos financieros y de administración. Fue en este contexto que se ideó el Proyecto del PNUD para la reintegración socio-económica de los desplazados, con el fin de brindar la asistencia técnica necesaria a dicho Ministerio.

La primera etapa del programa, que abarcó el período 1994-1997, fue concebida como un apoyo técnico al nuevo Ministerio, actuando como la unidad de programación socio-económica, en especial en la división estadísticas y planeamiento, así como en la administración y coordinación con los ministerios afines, las ong’s y los donantes. Asimismo, jugó un papel crucial al movilizar el apoyo para el desarrollo socio-económico de la región, especialmente en cuanto a la restauración de los servicios sociales básicos, la generación de empleo, y el desarrollo de la agricultura y del medio ambiente.

El programa también coordinó la asistencia de la Unión Europea para el desarrollo agrícola y la provisión de créditos, así como proyectos para los jóvenes, dirigidos a adolescentes y jóvenes adultos que no estudian, brindándoles cursos de capacitación, educación cívica y estimulando su auto-confianza, así como estableciendo equipos nacionales de jóvenes para la integración comunitaria y las emergencias en la región de Monte Líbano.

El programa fue evaluado por una misión externa en 1996, la cual concluyó que se había logrado establecer bases de datos estadísticos para supervisar el retorno de los desplazados, compilando datos básicos sobre estructuras sociales, servicios de salud, escuelas públicas y privadas, grupos vulnerables, municipalidades y cooperativas agrícolas existentes.

Asimismo, el programa llevó a cabo otras tareas, como evaluar las necesidades socio-económicas de las comunidades, preparar propuestas, desarrollar un programa de créditos para la agricultura junto con la Unión Europea y la banca privada local, brindar asistencia técnica a los retornados, organizar actividades de integración social, facilitar la coordinación entre instituciones oficiales, organismos internacionales y ong’s locales, y movilizar recursos.

2. Reintegración y Reconstrucción Socio-económica de los Desplazados. Etapa II.

Después del completamiento de la primera etapa del programa, y al observar los problemas que presentaba el proceso de retorno sustentable a varios niveles, que implican la implementación de un enfoque de desarrollo humano viable para lograr la reconciliación a nivel local entre los grupos confesionales, la reducción de la pobreza y la expansión de esfuerzos de reconstrucción socio-económica, el PNUD y el Ministerio decidieron iniciar una segunda etapa de su programa conjunto para los desplazados.

Esta segunda etapa tuvo una función operativa, con el objeto de producir un efecto demostrativo de posibilitar el retorno de los desplazados. Esta etapa se dirige directamente a la población de la región (desplazados, retornados y residentes), en 4 centros (Damour, Joun, Harf y Bhamdoun) en Aley, El Chouf y Baabda, abarcando así 11.600 familias, tanto residentes como retornadas.

La estrategia empleada por el programa incluyó el enfoque en la generación de empleo y de ingresos mediante intervenciones socio-económicas a pequeña escala (desarrollo agrícola, artesanías, pequeños préstamos y generación de ingresos), la reconstrucción social (educación, salud, medio ambiente, juventud, mujeres y grupos vulnerables), e infraestructura comunitaria (caminos , canales de irrigación, instalaciones deportivas, diques, etc).

La estrategia general fue el enfoque en la reintegración y resolución de conflictos a través de la movilización de los jóvenes en los pueblos.

De acuerdo con las necesidades evaluadas en la primera etapa del programa, las actividades llevadas a cabo en la segunda se concentraron en los siguientes sectores:

a) Reintegración: entre los retornados y la población local, jóvenes y niños a través de la participación comunitaria en la implementación del programa, talleres de entrenamiento sobre educación cívica y resolución de conflictos, actividades culturales y deportivas.

b) Desarrollo Social. Equipamiento y provisiones de los dispensarios existentes, entrenamiento del personal sanitario, equipamiento básico para escuelas primarias, entrenamiento de maestros, servicios básicos y actividades renumeradas para grupos vulnerables.

c) Desarrollo económico: producción agrícola-ganadera, mini-empresas familiares, sistemas de crédito y marketing, generación de empleo e ingresos.

d) El proyecto también asegura que el Medio Ambiente y el Género sean mantenidos como temas permanentes en las actividades y en el impacto.

Los objetivos de la segunda etapa pueden resumirse de la siguiente forma:

1. Apoyo del proceso de reintegración entre retornados y residentes, que comprendió 11.600 familias el año 2000, mediante:

la promoción de la incorporación al programa de comisiones comunitarias, ong’s, clubes juveniles y otras entidades similares (reuniones con comisiones locales y otros grupos para crear vínculos entre la gente, diseño e implementación de programas de reintegración y actividades que usen los talentos y capacidades de los pobladores), estableciendo un puente para el entrenamiento en resolución de conflictos y medios pacíficos, e integración social, así como implementar una estrategia de comunicación que incluya publicaciones, material audio-visual con incentivos a las actitudes de reintegración y de mantenimiento de la paz.

Promoción de la reintegración de niños y jóvenes (equipando los clubes juveniles existentes, organizando lo siguiente: cursos de entrenamiento para el personal sobre técnicas de reconciliación y de resolución de conflictos, actividades deportivas y socio-culturales para los jóvenes, así como de medio ambiente y campamentos para niños, con el correspondiente entrenamiento de los instructores).

Grupos vulnerables dentro de la comunidad y grupos marginales (desarrollo de perfiles demográficos, formulación de necesidades en las propuestas de proyectos y movilización de recursos).

2. Apoyo de la reconstrucción del sector socio-económico de la región y creación de nuevas oportunidades de empleo, mediante:

la reconstrucción de servicios sociales básicos (equipamiento para las escuelas públicas y capacitación de instructores; equipamiento y provisiones para los dispensarios y centros de salud existentes; capacitación en atención de la salud a nivel primario; implementación de un programa de salud escolar y de proyectos de prioridades.

Reconstrucción de infraestructura de la producción agrícola, y provisión de asistencia técnica a agricultores y cooperativas del sector (asistencia técnica; cursos de capacitación sobre diversos temas agrícolas; desarrollo de cooperativas; ejecución de pequeños proyectos de infraestructura comunitaria; exploración de opciones de comercialización, y provisión de equipamiento para cooperativas).

Fortalecer el acceso al crédito (asistencia técnica y guía para los créditos a las ong’s, sesiones de entrenamiento para prestatarios, y administración del proyecto de créditos de la UE).

3. Movilización y coordinación de recursos y creación de un sistema de información para un proceso de retorno sustentable, mediante:

La implementación de una estrategia para recaudación de fondos (preparación de un Plan de Desarrollo Regional) y diseño de una estrategia de movilización de recursos)

La puesta en marcha de un programa relativo a un sistema de información /comunicación

B. Progresos entre abril 1998 y marzo 2001.

Siguiendo su objetivo de apoyo del proceso de reintegración entre retornados y residentes, el programa logró completar la posibilidad técnica de las propuestas, según las necesidades de las poblaciones, al organizar lo siguiente: reuniones con 200 miembros de la comunidad; campamentos de verano y 3 talleres para jóvenes; talleres para instructores de escuelas secundarias públicas sobre temas relacionados con la reintegración y con actividades extra curriculares; talleres sobre educación cívica en 14 escuelas públicas; eventos para aumentar el interés popular en el programa, incluyendo una sesión con donantes y tres sesiones con grupos involucrados (municipalidades, clubes juveniles, escuelas). Asimismo, equipó 71 clubes juveniles en la zona con libros, computadoras y material de recreación.

Siguiendo su objetivo de reconstrucción de servicios sociales básicos, el programa proveyó a 209 escuelas con computadoras, software, equipos audiovisuales y materiales educativos; condujo 3 sesiones de entrenamiento con 36 maestros sobre el uso de tecnología de la información; completó la formación de 4 clubes de medio ambiente y entrenó a 50 maestros en la preservación del medio ambiente; proveyó a 11 dispensarios y centros de salud con equipamiento para abastecer a varias poblaciones; completó 13 sesiones de atención sanitaria primaria a personal de dispensarios y centros de salud, y condujo programas de sanidad escolar en 267 escuelas para 12.400 alumnos entre 6 y 12 años de edad.

Con el fin de generar empleo, el programa logró completar 29 actividades comunitarias, incluyendo la reinstalación de redes de agua potable, caminos rurales e instalaciones socio-culturales, especialmente patios de juegos. Además, a través de sus actividades en apoyo al sector agrícola como fuente principal de ingresos para residentes y retornados, el programa apoyó la reconstrucción de la infraestructura de producción y brindó apoyo técnico a agricultores y cooperativas (entre ellos, el Servicio Línea Verde apara atender a los agricultores, la organización de 102 cursos sobre distintos tópicos agrícolas, el completamiento de proyectos de infraestructura, la provisión de equipamiento para 12 cooperativas y 123 municipalidades, el establecimiento de un laboratorio de aceite de oliva, y la preparación de folletos y guías informativas.

Además, la unidad de administración del programa supervisa la implementación del proyecto agrícola con la UE y actúa como nexo entre los beneficiarios y las ong’s que otorgan los créditos, con el fin de establecer un mecanismo de coordinación.

Finalmente, el programa brinda asistencia técnica al Ministerio en la coordinación general y movilización de recursos para la implementación de un plan de desarrollo socio-económico para la región.

C. Etapa 2002-2003.

El programa fue evaluado externamente en el tercer trimestre de 2001. La misión de evaluación concluyó lo siguiente:

Las actividades del programa en apoyo de la reintegración son cruciales para dicho proceso.

Las actividades de reintegración socio-económica llevadas a cabo por el programa afianzaron el proceso de retorno en cuanto al aumento del acceso a los servicios sociales básicos y de la productividad.

El papel del programa en coordinación de las ong’s y los donantes ha contribuido a evitar la duplicación. La coordinación entre el programa y las municipalidades locales contribuyó a que éstas adquirieran capacidades básicas de negociación, trabajo con contratistas, y resolución de conflictos.

Los procesos de desarrollo con participación local son adecuados cuando la selección del proyecto emplea un proceso participativo con comunidades locales para determinar las prioridades y la sustentabilidad correspondiente.

El prerrequisito establecida por el programa para el aporte de la comunidad local (un mínimo de 20 %) es una precondición necesaria para alejar a los locales de la idea de prerrogativas y contribuye al sentido de pertenencia de las comunidades.

La misión de evaluación externa recomendó lo siguiente:

Debe aumentarse el presupuesto del programa, ya que es limitado, teniendo en cuenta el amplio campo de actividades y la cobertura geográfica.

Como el programa demuestra ser una herramienta eficiente en el apoyo de la reintegración y de las intervenciones socioeconómicas del Ministerio de loa Desplazados, existe la necesidad de extender las actividades del programa después de su expiración.

El programa debe:

. destacar más las actividades de reintegración a fin de cimentar el proceso de retorno y reintegración en las distintas poblaciones.

. dar más apoyo a los sectores que se ocupan de desarrollar las capacidades sociales y humanas, es decir, las municipalidades, clubes, cooperativas y ong’s locales, en cuanto a capacitación, desarrollo institucional e instalaciones. Las actividades deben reorientarse hacia la implementación de proyectos a nivel básico o de enfoque en ciertas localidades, a fin de lograr un mejor impacto y promover la participación entre las distintas localidades.

. comenzar el entrenamiento de líderes juveniles en comunidades para apoyar las intervenciones de reintegración.

. formular un buen sistema de seguimiento, evaluación y medición de impacto.

. iniciar su estrategia de comunicación/ información para ser transmitida a todos los participantes, incluyendo a los donantes, para movilizar los recursos adecuados que permitan que el programa siga operando.

Siguiendo las recomendaciones de la misión de evaluación, las intervenciones del programa en 2002 se concentraron en lo siguiente:

. Desarrollo de la capacidad social y humana a nivel local, a fin de brindar a la población las habilidades y recursos necesarios que le permitan participar activamente en el desarrollo de la región y superar las diferencias internas. En tal sentido, las comunidades locales recibirán capacitación a través de talleres en los sectores de educación, salud, gobierno local, economía y medio ambiente.

. Integración de la juventud, especialmente en el entrenamiento de instructores para sostener el proceso.

. Continuar el desarrollo del empleo y la generación de ingresos, especialmente en la agricultura.

. Completar la asistencia a la infraestructura social básica, especialmente en salud y educación.

D. Informes sobre el Proyecto.

1. Apoyo de los servicios sociales básicos:

Instalaciones para mejorar los servicios de educación y de salud.

1.1 Educación.

La participación de los alumnos en actividades extra-curriculares brinda una oportunidad de desarrollar una serie de capacidades que son integrales al proceso de reintegración. Por ejemplo: trabajo en equipo, desarrollo del consenso, aceptación de responsabilidades. Además, estas actividades permitirán a los estudiantes desarrollar otras capacidades fuera de la escuela.

El objetivo de este componente del programa es mejorar la capacidad de los instructores de escuelas públicas para reforzar temas relativos a la reintegración, resolución de conflictos y ciudadanía.

Las actividades planificadas incluyen entrenamiento de los maestros en actividades extra-curriculares con un enfoque específico en los temas citados, creando capacidades artísticas y de consenso (pintura mural), y supervisando su aplicación para una mayor toma de conciencia de los alumnos. El factor subyacente también incluye el desarrollo del concepto de consenso y de trabajo en equipo, así como la provisión de material educativo y de informática, plan ya iniciado en 2001.

El grupo objetivo de este entrenamiento incluye a todos los estudiantes y maestros de las escuelas públicas de Aley, Baabda y Chouf (93 escuelas primarias, 88 complementarias, y 22 secundarias).

Entre los participantes potenciales se encuentran el Ministerio de Educación, la UNESCO, universidades locales, ong’s locales e internacionales.

1.2 Salud

Los expertos han descubierto que un área de atención para los retornados y los residentes de las tres áreas es el acceso a servicios de atención de salud. La mejora de estos servicios puede estimular significativamente el retorno de la población desplazada a sus pueblos, y asegurar la permanencia de la población local.

El objetivo de esta parte del programa es mejorar el acceso y la calidad de los servicios de salud en las zonas afectadas. Apunta a aumentar el conocimiento de la población sobre temas y prácticas básicas de salud, entrenar al personal médico local en temas sanitarios, comunicación y asesoramiento, y en los programas sanitarios de las escuelas públicas. Las sesiones sobre atención de la salud brindadas por la comunidad también servirán como foro para la interacción entre sus miembros.

Las actividades planificadas incluyen la realización de talleres de información y toma de conciencia en clubes juveniles, escuelas y dispensarios, así como cursos para el personal médico local.

Este segmento del programa se dirige al personal médico, niños, jóvenes y otros grupos comunitarios en Aley, Baabda y Chouf . El número de centros alcanza a 54 (14 en Aley, 6 en Bbabda y 34 en Chouf).

Entre los participantes potenciales se encuentran el Ministerio de Salud, el de Asuntos Sociales, la Organización Mundial de la Salud, UNICEF, ong’s locales como la Cruz Roja, así como ong’s internacionales.

2. Apoyo al desarrollo municipal.

El objetivo de esta parte del programa es fortalecer la capacidad de las municipalidades para actuar como agentes de desarrollo en sus comunas mediante la participación y las asociaciones.

Las actividades previstas incluyen un programa de actualización de las municipalidades sobre las realidades del trabajo que les compete, identificar los desafíos, proyectar e implementar planes, fomentando el trabajo en equipo y la movilización de recursos, y enfocando asimismo los aspectos legales.

Esta parte del proyecto también apunta a la movilización de las municipalidades para desarrollar proyectos que den prioridad al desarrollo comunitario a pequeña escala.

El objetivo de estas actividades incluye miembros de los consejos municipales de 199 poblaciones en Aley , Baabda y Chouf.

Los posibles participantes son el Ministerio de Asuntos Municipales, las ONG’s locales (como el “Movimiento por los Derechos Humanos”), así como las internacionales.

3. Apoyo de la generación de empleo y de ingresos

3.1 Desarrollo agrícola.

La agricultura es una fuente primaria de empleo y de ingresos para los residentes de las regiones afectadas. Sin embargo, como consecuencia de la guerra interna, la producción agrícola actual en la región enfrenta varias limitaciones, entre ellas la escasez de instalaciones y servicios, los altos costos de producción y de mano de obra, y la relativa tarea cooperativa, así como las dificultades de comercialización.

El objetivo de este segmento del programa es aumentar la productividad agrícola, y en consecuencia los ingresos de los agricultores de la región.

Las actividades comprenden la renovación de los proyectos que enfoquen infraestructura, desarrollo del sector aceitero, desarrollo de cooperativas, mecanización de la producción, desarrollo del sector apícola, creación de un centro de procesamiento de productos agrícolas, y desarrollo de la producción y comercialización de plantas medicinales y aromáticas, así como de huertas de frutas y verduras.

Posibles participantes: Ministerio de Agricultura, cooperativas, asociaciones de agricultores, ong’s locales e internacionales

3.2 Desarrollo de las artesanías.

Hay muchos grupos comunitarios en la región que tiene capacidad de producir artesanías de alta calidad. Existe una oportunidad para apoyar las redes existentes a establecerse en cooperativas en cada una de las localidades de la región. Las cooperativas crearán oportunidades de empleo y proveerán ingresos adicionales al área.

El objetivo de esta parte del programa es asegurar la diversificación económica, el empleo y la generación de ingresos a los hogares de la región.

Las actividades comprenden: fortalecer las cooperativas de artesanías existentes mediante la capacitación (administración financiera, marketing, contratos de venta, etc) , provisión de equipamiento, facilitar la negociación de contratos para la compra de material, y seguimiento técnico durante el primer período de operación.

El grupo beneficiario son las cooperativas existentes. También se brinda información a las personas interesadas en crear una cooperativa o un pequeño negocio.

Los posibles participantes son el Ministerio de Asuntos Sociales, comités y cooperativas locales, ong’s locales e internacionales.

4. Reintegración a nivel local

Es esencial instalar en retornados y residentes la noción de cohesión social para asegurar la existencia de un sentido de arraigo, ciudadanía y adhesión social en la población. Actitudes y valores relativos a la prevención de conflictos y el mantenimiento de la paz son importantes para consolidar toda sociedad post-conflicto. La paz y la democracia son pilares para promover el sentido de ciudadanía y consolidar la paz civil. Estos son temas de gran relevancia en las áreas donde prevalece el desplazamiento.

El objetivo de esta parte del programa es movilizar a las poblaciones locales de las zonas desplazadas para contribuir al fortalecimiento de la paz y al desarrollo local de sus comunidades. El proyecto apunta a facilitar la interacción de los grupos comunitarios de las distintas poblaciones, confesiones y afiliaciones culturales, con el fin de estimular un sentimiento común de pertenencia y desarrollar una estrategia para su aporte al desarrollo de la región. El proyecto también tiene por fin cambiar ciertas actitudes confesionales y revertir actitudes individualistas.

Esta parte del programa apunta a tres niveles diferentes: las estructuras comunales locales, las autoridades (municipalidades) y los jóvenes. Otros subtemas incluyen la promoción de la integración entre residentes y retornados, y la toma de decisiones de comunidades locales para participar activamente en el desarrollo de su zona.

Las actividades que enfocan a las municipalidades incluyen la organización de sesiones de entrenamiento con participación local, especialmente en temas de desarrollo y planeamiento, democracia, ciudadanía, derechos humanos, resolución y mediación de conflictos, dinámica de grupo, y organización y administración de grupos locales.

Las actividades relativas a las comunidades locales para la promoción de técnicas de reintegración en la comunidad en general incluyen la creación de foros, sesiones de discusión, evaluaciones, etc. El fin de estas sesiones es discutir temas de importancia en relación con el mantenimiento de la paz y la resolución de conflictos, tanto dentro de las comunidades como entre las distintas poblaciones.

Las actividades que se relacionan con los jóvenes se basan en los logros obtenidos por el programa hasta ahora, y enfocan la creación de una red de líderes para conducir actividades tales como dirigir talleres para desarrollar técnicas alternativas de resolución de conflictos, mantenimiento de la paz, gobierno democrático, ciudadanía y derechos humanos, y liderazgo. Esta red se supervisará a través de un programa especial. Los líderes juveniles entrenados trabajarán en emprendimientos comunitarios. Otras actividades serán la creación de un parlamento juvenil anual, competencias escolares sobre reintegración y temas afines, y la publicación de un boletín de noticias trimestral.

La tarea se dirige a miembros de los concejos municipales y miembros destacados de la comunidad local, especialmente jóvenes, en 199 poblaciones en Aley, Baabda, y Chouf. Se apuntará también a los jóvenes dentro y fuera de los clubes juveniles.

Los posibles participantes serán el Ministerio de Asuntos Municipales, el Ministerio de Asuntos Sociales, ong’s locales, como el Movimiento de Derechos Humanos, e internacionales.